2020年锡林郭勒盟民营经济发展报告

 

2020年，全盟上下深入贯彻党的十九届五中全会、习近平总书记关于发展民营经济重要论述以及对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实中央和自治区促进民营经济发展各项决策部署，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，取得显著成效。随着国内疫情基本得到控制、各项政策效用进一步释放，锡林郭勒盟民营经济努力克服疫情影响，稳定恢复的良好态势进一步得到巩固，主要指标持续向好，经济发展实现加速回暖，在新发展格局下开拓新作为。

一、锡林郭勒盟民营经济发展基本情况和主要特点

（一）全盟民营经济保持总体平稳。2020年，全盟各级各部门统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，全面贯彻落实中央和自治区关于发展壮大民营经济的各项决策部署，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济运行持续回暖，民营经济在稳定增长、促进创新、创造税收、增加就业等方面发挥了重要作用。民营企业数量和规模有所提升，截至2020年底，全盟民营经济各类市场主体占我盟市场主体户数的97.7%，达到12.65万户，注册资金1166.88亿元，从业人员达到33.71万人，分别比上年增长13.7%、13.4%和12.1%。其中，本年新登记注册民营经济市场主体1.20万户，注册资金30.64亿元，从业人员2.25万人。在民营经济市场主体中，个体工商户达到10.19万户，注册资金98.78亿元，从业人员达18.37万人，比上年分别增长13.0%、20.4%和13.3%；私营企业达2.04万户，注册资金991.43亿元，从业人员达12.50万人，比上年分别增长19.6%、13.5%和12.7%。

（二）民间投资大幅回落。2020年，全盟民营企业完成投资额比上年下降18.1% ，降幅较上年扩大23.1个百分点，增速低于全盟固定资产投资（增长15.3%）33.4个百分点，民间投资占全盟固定资产总投资的比重为23.0%，较上年回落9.3个百分点。其中：房地产开发民间投资比上年下降27.2% ，占全盟民间投资的比重为27.4%, 较上年回落3.5个百分点。

（三）民营消费市场持续回暖。2020年,民营经济社会消费品零售额实现167.82亿元，比上年下降6.1%，降幅大于社会消费品零售总额（下降6.8%）0.7个百分点。其中，一季度下降21.9%，上半年下降16.2%，前三季度下降10.9%，降幅逐季收窄、持续回暖。

（四）民营经济税收占比近五成。2020年，我盟民营经济税收实现62.79亿元，比上年增长3.9%；占我盟税收总收入的49.9%，较上年提升0.6个百分点，成为地方财政收入的重要支柱。

（五）民营经济吸纳就业能力显著。2020年，全盟民营经济领域从业人员达到33.71万人，同比增长12.1%。2020年全盟新就业人数达1.84万人，民营经济领域新就业人数0.61万人，占全盟新就业人数33%。全盟城镇私营单位从业人员年平均工资40862元/人，增加了3138元/人，同比增长8.3%。

（六）民营工业经济规模不断扩大。2020年，全盟规模以上工业民营企业实现主营业务收入193.5亿元，同比增长35%， 占全盟规模以上工业企业主营业务收入比重为29.3%，比上年增长3.65个百分点；规模以上工业民营企业利润总额达8.5亿元，同比减少6%，占全盟规模以上工业企业利润总额比重为28.3%，比上年增长6.33个百分点；规模以上工业民营企业利税总额达7.1亿元，占全盟规模以上工业企业利税总额比重为12.3%，比上年减少0.23个百分点。

（七）民营企业科技创新和品牌建设稳步推进。2020年推荐13家民营企业申报高新技术企业，申请数较2019年增长了2倍，年内认定高企达到21家。3家民营企业研发中心获自治区科技厅备案，截至目前自治区企业研发中心达到12家。全盟现有自治区级以上的工程技术研究中心2家，全部以民营企业为依托单位，建设的3家新型研发机构中，民营机构占到2/3。12家企业技术研发中心中，民营企业占总数的83%，全盟1家院士专家工作站也建在民营企业。激励民营企业开展科技成果转移转化，2020年度技术合同认定登记成交额3498.28万元，同比增长238.33%，创“十三五”以来新高。全盟共有5家民营企业品牌入围“2020年度内蒙古百强品牌”榜单，锡林郭勒羊区域公用品牌正式对外发布，“锡林郭勒奶酪”入选国家农产品地理标志登记产品名录。

（八）推动解决民营企业融资难融资贵问题。坚持以“量”增带动“价”降的工作思路，提升银行信贷在民营企业间接融资中的占比，优化民营企业融资结构，带动整体融资成本降低。截至2020年末，全盟民营企业贷款余额265.95亿元，占各项贷款余额的30.47%，较年初增长4.67%。其中小微企业贷款余额245.51亿元，较年初增长11.18%，小微企业贷款户数达到37370户。全盟普惠型小微企业贷款利率6.54%，同比下降1.6个百分点，累计为企业减免评估费、抵押登记费等信贷相关费用458.95万元，涉及企业1727户。

（九）民营企业参与打赢脱贫攻坚战成效显著。截至2020年12月底，锡林郭勒盟进入全国“万企帮万村”精准扶贫行动台账管理的民营企业有146家，精准帮扶240个村（嘎查），实施帮扶项目276个，受帮扶人数15462人，在产业、就业以及公益捐赠等方面累计投入帮扶资金1600.3万元。锡林郭勒盟在参与企业数量和帮扶建档立卡贫困人数方面均位于自治区前三名，对全盟打赢脱贫攻坚战起到积极的促进作用。2020年，羊羊牧业股份有限公司荣获全国“‘万企帮万村’精准扶贫行动先进民营企业”荣誉称号，董事长周勇获“2020年全国脱贫攻坚奖奉献奖”。

（十）全区百强民营企业培育工作取得成效。自《锡林郭勒盟加快培育内蒙古百强民营企业行动计划（2020年—2022年）》出台以来，认真落实全盟民营经济发展领导小组组长联系重点培育领军骨干民营企业制度，强化领导、地区及部门服务，推动行动计划落地落实。2020年12月，“2020内蒙古民营企业100强榜单”发布，银泰黄金股份有限公司、锡林郭勒盟宏源集团、锡林郭勒盟额尔敦食品有限公司3家民营企业入围，实现我盟全区百强民营企业零的突破。

二、我盟民营经济发展存在的主要问题

（一）民营经济整体规模偏小，民营企业实力较弱

2020年，我盟私营企业数量在民营经济中占比为16%，个体工商户占比在85%以上，私营企业占比不高，且规模较小。全盟规模以上民营企业共409户，占全部民营经济市场主体不足千分之四，其中包括限额以上贸易业企业129户，规模以上工业207户，规上服务业73户。

（二）企业盈利能力不足，经济效益欠佳

2020年，我盟民营企业整体利润率较低，一方面，受年初新冠肺炎疫情影响，餐饮住宿、物流、批发零售等行业营业收入降低、流动资金短缺、运营成本升高，另一方面，由于企业经营粗放、发展层次不高、竞争能力不强，导致企业盈利能力不足。截至12月，规模以上工业民营企业营业收入达193.5亿元，同比增长35%，实现利润8.52亿元，同比下降0.5%，利润率为4.4%；规模以上服务业民营企业营业收入达18.83亿元，同比下降9.34%，实现利润0.69亿元，同比下降23.55%，利润率为3.6%；限额以上民营批发零售业营业收入达56.55亿元，同比下降5.63%，利润1.49亿元，同比增长71.1%，利润率为2.6%；限额以上住宿餐饮业营业收入达1.94亿元，同比下降10.8%，亏损0.24亿元，比上年增亏0.14亿元。

（三）产业结构不合理，现代服务业发展不充分

2020年，从产业划分来看，第一产业民营企业数量为1440家，占私营企业的7%，第二产业民营企业数量为4279家，占私营企业的20.9%，第三产业民营企业数量为14732家，占私营企业的72.1。其中，批发零售和餐饮住宿业占比为37%，金融业占比0.5%。民营企业主要集中在交通运输、餐饮住宿等传统服务业，信息服务、电子商务、金融保险、现代物流等现代服务业在民营经济中占比低，竞争力不强，远远落后于发达地区，对民营经济高质量发展的支撑和保障作用不明显。

（四）民营企业科技创新不够，核心竞争力不强

我盟大多数民营企业还集中在传统产业，企业研发能力较弱，科技研发投入不足、产品附加值低、转型升级缓慢、平台建设滞后，难以为企业提供强劲的发展动力。以高新技术企业为例，2020年我盟高新技术企业21家，仅占自治区的2.2%，表明我盟民营企业科技创新能力总体层次不高，远远不能适应民营经济高质量发展的要求。一是科技经费投入不足。近两年盟级科研项目每年投入不足500万元，科技经费难于保障科技服务经济社会发展的需要，无法发挥政府在科研方面的引导作用。二是民营企业科技创新缺乏人才支撑。高层次科技创新人才缺乏是民营企业开展科技创新遇到的一个普遍问题，高端人才总量不足严重制约了民营企业的创新发展。

（五）中小微企业融资能力不足，限制企业扩大经营

2020年，我盟深入贯彻落实国家、自治区相关金融支持政策，着力破解民营经济融资瓶颈制约，扩大信贷投放、降低融资成本，民营企业融资难融资贵问题得到缓解，累计投放小微企业贷款124.5亿元，贷款利率平均下降1.4个百分点。然而，由于我盟多数民营企业特别是中小微企业属于轻资产型企业，在融资过程中因缺乏有效抵押物、财务管理不规范，达不到银行放贷要求，信用贷款额度低或无法取得信用贷款，导致资金周转不畅，制约企业发展。

（六）服务民营企业体制机制不够健全，营商环境有待改善

2020年9月，内蒙古自治区党委政府聚焦“放管服”改革部署要求和《优化营商环境条例》有关规定，为破除阻碍地方经济发展的瓶颈和壁垒，激发市场主体活力，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，营商环境日趋改善。2020年全区营商环境评估各项指标综合评价排名我盟居第六位，与2019年持平。综合日常监测、调研抽查、第三方评估等情况，我盟营商环境还存在很多短板，如在企业开办、市场监管、知识产权保护等工作中存在政策落实不到位、服务效率不高以及企业满意度不高等问题。我盟企业开办用时10.5天，高于全区平均水平、企业开办“一窗受理、一网通办”普遍没有实现、“双随机、一公开”监管覆盖率不高，存在多头执法和执法“一刀切”问题。

三、推动民营经济高质量发展对策建议

（一）推动政策落地见效，持续优化民营经济发展环境

一是推动全国《优化营商环境条例》、《自治区优化营商环境行动方案》以及《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的若干措施》落地落实，以此次优化营商环境巡视整改为契机，提高政治站位，强化服务意识，跟踪了解问题解决情况和企业满意度情况，形成各部门联合推动民营经济高质量发展的长效机制。二是结合优化营商环境整改工作，协调全盟民营经济发展领导小组成员单位，按照部门分工和职责，积极担当作为，切实为民营企业解决制约发展的瓶颈问题。三是完善四级政务服务体系建设，进一步提升“一站式”政务服务功能，全面推进“一窗受理”，提升便民服务水平。运用“互联网＋政府服务”，实现更大范围“一网通办”。四是深入推进信用体系建设，加强信用信息归集，完善跨部门信息共享和联合监管，打通企业公积金缴纳情况、个人征信、纳税数据、水费、电费等系统，为企业信贷提供数据基础。

（二）提高产业集中度，做大做强优势特色产业

现代畜牧业是我盟的优势特色产业，也是民营企业较为集中的领域，然而畜牧业产业化、规模化、品牌化不高，龙头企业少，产业链条短是制约我盟绿色农畜产业发展的重要因素。以屠宰加工企业为例，全盟共有屠宰及肉类加工企业120余家，规模以上企业34家，占比不足三分之一。建议大力推动畜产品加工产业集约化、标准化、品牌化发展，通过打造高端生态畜产品加工园区，整合现有资源，引导和鼓励加工企业尽快实现转型升级。扎实推进锡林郭勒羊区域公用品牌建设，做大做强大庄园、额尔敦、羊羊牧业等“锡林郭勒羊肉”地理标志区域品牌龙头企业，打造国内具有较强影响力和竞争力的大型牛羊肉加工龙头企业，延长肉食品精深加工产业链条，鼓励以体验店模式带动消费升级。

（三）不断优化产业结构，推动传统服务业转型升级

“十四五”期间，结合锡盟实际，做好全盟服务业发展规划编制工作，明确服务业重点发展行业，将产业规划与城市建设相结合，在空间上对服务业发展进行整体布局，加快推动社区服务、康养、家政等服务业发展。支持发展休闲旅游、现代物流、餐饮住宿等服务业，用现代技术和管理方式丰富服务内容，满足多样化需求；加快推进服务业信息化建设，不断完善信息技术在服务业中的推广应用，促进传统服务业向现代服务业迈进。

（四）支持民营企业科技创新，营造科技创新良好环境

落实好国家、自治区支持民营企业科技创新的政策措施，通过落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠和各种奖励措施，推动民营企业敢于投入技术创新、能够通过研发活动做大做强。鼓励民营企业与高校、科研院所开展广泛的产学研合作，联合开展科技研发活动，打造企业出资、高校出力、科研出成果、产业可应用的联动机制。进一步加大对科技创新工作的宣传力度，着力营造鼓励创新、服务创新的文化环境和舆论氛围，提高广大民营企业家的创新意识，引导和推动民营企业大力开展科技创新。